В рамочном соглашении согласованы «принципы, сроки разведения подразделений Вооруженных сил Украины и вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», а также осуществление связанных с этим мероприятий. В документе отмечается, что разведение сил и средств осуществляется путем их отвода с занимаемых позиций в обе стороны с целью создания участков разведения не менее 2 км в ширину и 2 км в глубину.

Условием начала разведения является верифицированное СММ ОБСЕ соблюдение режима полного прекращения огня в течение семи суток для каждого из участков. На весь процесс разведения, включая подготовительные мероприятия, отводится не более 30 суток для каждого из участков. При этом сам процесс на каждом из таких участков осуществляется при мониторинге СММ ОБСЕ «синхронно, зеркально и должен завершиться в течение не более трех суток».

В то же время «процесс разведения сил и средств может быть приостановлен, а силы и средства возвращены на исходные позиции» «в случае фиксации СММ ОБСЕ нарушения режима прекращения огня на участке разведения, длящегося более двух часов, либо повторных нарушений режима прекращения огня на этом же участке, зафиксированных на протяжении следующих после отмеченного нарушения суток».

После завершения разведения сил на Донбассе на согласованных участках запрещено появление военнослужащих, кроме наблюдателей СЦКК. В документе также отмечается, что его действие «распространяется на дополнительно согласованные участки разведения, которые могут быть определены в ходе последующих консультаций».

Подводя итоги

Комментируя итоги встречи, полпред РФ Борис Грызлов подчеркнул, что при наличии политической воли обеих сторон конфликта на Донбассе можно решать любые вопросы.

«Сегодня контактная группа согласовала рамочное решение о разведении сил и боевых средств. Это означает, что при наличии политической воли вопросы безопасности и социально-экономические вопросы можно решать. Несмотря на все имеющиеся трудности и разногласия, необходимо продолжать и наращивать отвод вооруженных людей и вооружений. При этом нам необходим рывок в решении важнейших политических вопросов — особого статуса, амнистии и выборов», — подчеркнул он.

Полпред также отметил, что весь опыт работы контактной группы говорит о том, что любые соглашения достигаются быстрее и легче, когда вопросы обсуждаются непосредственно представителями сторон — отдельных районов Донецкой и Луганской областей и украинского государства. «В этом смысле посредническая роль ОБСЕ и России как раз и заключается в налаживании прямого диалога. Без него договоренности недостижимы», — сказал он.

В свою очередь, пресс-секретарь полпреда ДНР в контактной группе Виктория Талакина высказала мнение, что результаты в подгруппе по безопасности «стали следствием достаточно серьезного давления, оказанного в последнее время на Украину». «Мы впервые за долгое время увидели конструктивный диалог с украинской стороной, готовность идти на компромиссы и принимать решения. Если бы такое же давление наших партнеров было оказано и на остальные подгруппы, переговорный процесс был бы значительно интенсифицирован», — уверена она.

Срыв работы экономической подгруппы

Однако другие подгруппы таких результатов пока, к сожалению, не показали. Как сообщил полпред ДНР Денис Пушилин, представители Киева отказались вести диалог с руководителем администрации главы ДНР под тем предлогом, что на Украине якобы на него заведено уголовное дело о пособничестве терроризму. По словам Пушилина, это «очередная надуманная причина, чтобы не дать работать экономической подгруппе и контактной группе». «Подобные действия направлены на срыв минских соглашений и продолжение экономической блокады Донбасса», — считает он.

В свою очередь, полпред Луганской народной республики (ЛНР) Владислав Дейнего подчеркнул, что представители Украины готовы идти на компромиссы только по тем вопросам, которые представляют интерес для их стороны, и всегда начинают предпринимать попытки затормозить, а то и вовсе блокировать работу контактной группы, как только речь заходит о проблемах, жизненно важных для населения республик.

Неконструктивной и мешающей достичь результатов в восстановлении хозяйства на Донбассе назвал позицию украинской стороны полпред РФ Борис Грызлов.

По мнению директора российского Центра политической конъюнктуры Алексея Чеснакова, подобные действия украинской стороны не что иное как провокации, которые совершаются с целью сорвать работу подгрупп. По его словам, в контактной группе «постоянно происходит подмена актуальных вопросов повестки радикальными предложениями (Украины) за рамками „Минска-2“. Киев делегирует на работу в некоторые подгруппы откровенно физически и интеллектуально немощных представителей, не способных сформулировать позицию своей страны и не обладающих соответствующими полномочиями».

«К неприемлемым уловкам следует отнести и сегодняшние требования украинской делегации по отводу представителей Донбасса, — подчеркнул эксперт. — Украинская сторона не вправе диктовать республикам Донбасса, кого те делегируют в Минск. В переговорах такого рода следует соблюдать разумный паритет. Поэтому можно ожидать, что любые попытки такого давления республики будут пресекать любыми способами».

При этом Чеснаков обратил внимание на то, что «сегодняшняя провокация украинской стороны особенно цинично выглядит в условиях жесткой экономической блокады Республик, установленной киевским режимом».

Не торговля, а безусловное освобождение

Важнейшим гуманитарным вопросом для контактной группы остается освобождение насильственно удерживаемых лиц. Как сообщил Грызлов, представители Донецка и Луганска выступили с инициативой освободить всех удерживаемых сторонами людей. «Это — 618 человек, удерживаемых украинской стороной, и 47 человек — другой стороной конфликта, — сказал он.- Мы надеемся на то, что украинская сторона согласится с этим предложением».

«Подчеркиваю здесь слово „освобождение“, поскольку формула минских соглашений „всех на всех“ подразумевает не какую-то торговлю, а именно безусловное освобождение сторонами людей, захваченных в ходе конфликта на Донбассе», — сказал при этом Грызлов.

Министры энергетики встретятся

Еще одной хорошей новостью стало сообщение Мартина Сайдика о том, что встреча министров энергетики Украины и России по проблемам электроснабжения Донбасса, которая была запланирована на среду, все-таки состоится. «Стороны сегодня подтвердили решимость провести эту встречу в ближайшее время», — сказал представитель ОБСЕ.

Впервые о возможности такой встречи Сайдик сообщил еще две недели назад. Тогда он предположил, что она состоится в Минске именно в среду. Позже и представитель Киева в контактной группе Леонид Кучма также подтвердил существование такой договоренности на 21 сентября. Однако накануне Министерство энергетики и угольной промышленности Украины выступило с разъяснениями, суть которых сводилась к тому, что они такую встречу не анонсировали. Представитель пресс-службы ведомства Анна Дудка отметила, что министр Игорь Насалик в среду не планирует покидать страну.

Российское министерство энергетики с самого начала не давало никаких комментариев на этот счет.

Дорожная карта Эйро

Подписание в Минске рамочного соглашения означает, по сути, начало реализации дорожной карты, предложенной на прошлой неделе министром иностранных дел Франции Жан-Марком Эйро во время визита в Киев. Тогда он обрисовал примерный сценарий ускоренной реализации минских соглашений. Так, на первом этапе в условиях полного прекращения огня на Донбассе с 15 сентября стороны должны согласовать районы отведения войск и создать первые три пилотные зоны безопасности. Одновременно украинские парламентарии приступают к разработке законопроектов о выборах в Донбассе и об особом статусе этого региона.

На втором этапе Верховная рада, согласно предложениям Эйро, принимает законы о выборах и особом статусе. Параллельно с трех до десяти увеличивается число зон безопасности, облегчается доступ наблюдателей во все районы Донбасса, создаются базы наблюдения ОБСЕ.

На третьем этапе Рада назначает дату проведения выборов на Донбассе, проводит конституционною реформу на Украине в части децентрализации власти, осуществляет амнистию всех участников событий на востоке страны. Одновременно происходит окончательное разведение войск вдоль всей линии соприкосновения, создаются новые пропускные пункты, освобождаются все пленные, выводятся войска и открывается доступ к границе с РФ.

По словам Захаровой, обвинения Керри коснулись конкретно пресс-секретаря российского президента Дмитрия Пескова, официального представителя Минобороны России Игоря Конашенкова и постпред при ООН от России Виталия Чуркина.

Она отметила, что присутствующий при этой речи глава МИД РФ Сергей Лавров невольно усмехнулся, так как тоже мог попасть в этот список.

«Из выступления Керри выходило, что Путин конкретно не виноват, но это, видимо, потому, что, по мнению американской стороны, он виноват глобально и во всём как минимум уже лет 300—400.

Классика жанра.

Меняется всё, кроме американской пропаганды: сначала разбомбить с десятками убитых, а потом свалить на очередную «злобную ось», тут же предложив возглавить усилия в борьбе со вселенским злом, — написала Захарова в своем Facebook.

Открывая свое выступление, Лавров напомнил, что Москва с самого начала сирийского кризиса выступала за его урегулирование исключительно политическими методами. И в этом контексте продолжает рассматривать достигнутое с США соглашение по прекращению огня, даже несмотря на случаи грубейшего его нарушения.

«Вопиющим нарушением режима прекращения боевых действий стали удары 16 сентября, удары коалиции по позиции правительственных войск в Дейр-эз-Зоре. Причем сразу после этих ударов ИГИЛовцы* пошли в атаку на правительственные войска», — напомнил Сергей Лавров.
При этом он отметил, что сирийские войска, согласно требованиям соглашения, начали отводить свои подразделения, но «только для того, чтобы увидеть, что оппозиция не отвечает взаимностью и даже начинает обстреливать». И подобные инциденты имели место «не раз».

При этом российский министр призвал к самому тщательному и беспристрастному расследованию другой «неприемлемой провокации» — нападению на гуманитарный конвой под Алеппо. По словам Лаврова, «многое говорит о том, что это мог быть ракетный или артиллерийский обстрел, сначала так и сообщалось, потом начали упоминать вертолеты, потом самолеты».

Министр подчеркнул, что важно обеспечить «эффективное участие всех сторон конфликта в обеспечении безопасности при проведении гуманитарных операций». Это должны делать не только российские и сирийские военные, к которым обычно адресуются все призывы, «соответствующие гарантии должны давать вооруженные группировки, а также их спонсоры». Продление перемирия в Сирии можно осуществить только через параллельные шаги всех сторон, односторонних пауз быть не должно, — сказал Лавров.

РФ настаивает на уточнении списков террористических организаций
Всего, по словам министра, Россия довела до США информацию о 300 случаях нарушения режима прекращения огня в Сирии, в том числе в Алеппо и Хомсе, к которым причастны «Ахрар аш-Шам» и целый ряд «других оппозиционных группировок». Названия этих группировок, как отметил министр, «были переданы нам (РФ) в списке тех структур, которые якобы присоединились к режиму перемирия».

В этой связи, ключевым приоритетом сирийского урегулирования остается отмежевание оппозиции от террористов ИГИЛ* и «Джебхат ан-Нусры»*, заявил глава МИД РФ Сергей Лавров, выступая на Генассамблее ООН.

Он также подчеркнул, что важно вернуться к вопросу уточнения списка террористических организаций и включения в него организаций «Джейш аль-Ислам» и «Ахрар аш-Шам».

«Всем пора прекратить выгораживать противников мира, тех, кто отказывается выполнять договоренности и резолюции ООН, и поставить их в один ряд с террористами», — сказал Лавров.
Возврат к межсирийским переговорам без усилий
Именно на возврат сторон конфликта за стол переговоров должны быть нацелены усилия международного сообщества, заявил Лавров. По его словам, Москва поддерживает усилия спецпосланника ООН по Сирии Стаффана де Мистуры по обеспечению непрерывности межсирийских переговоров.

«Мы будем готовы всячески способствовать усилиям Стаффана де Мистуры, в том числе, продолжая работать со всеми без исключения сирийскими сторонами, и правительством, и всеми группами оппозиции», — сказал он.
При этом попытки отдельных участников межсирийских переговоров выдвигать предварительные условия до их начала неприемлемы, добавил министр.

Параллельная реальность Керри
Тезис Лаврова о неприемлемости предварительных условий для возврата к переговорам удивил госсекретаря США Джона Керри. Однако, как оказалось, он имел несколько другие условия.

«Я слушал моего российского коллегу, и было ощущение, что я нахожусь в параллельной реальности. Он сказал, что ни у кого не должно быть никаких условий для возврата за стол переговоров. Но мы встречались ранее в Вене, в Нью-Йорке, в Мюнхене. И везде Международная группа поддержки Сирии заявляла о необходимости прекратить огонь. Это не предварительное условие. Это международная договоренность, которая достигалась несколько раз. И несколько раз была нарушена. Нарушена спойлерами, которые не хотят прекращения огня», — сказал Керри.
При этом к «спойлерам» Керри причислил как террористов из ИГИЛ и «Джебхат ан-Нусры», так и действующий сирийский режим, а также его спонсоров.

«Очевидно, что есть некоторые люди, включая (президента Сирии Башара) Асада, его союзников, а с другой стороны — „ан-Нусра”, ИГ, которые боятся такого результата (установления мира). Асад подрывает (договоренности), он спойлер, он не верит в перемирие. „Ан-Нусра” и ИГ тоже подрывают их, они не хотят перемирия», — сказал Керри.
«Посадить» сирийскую авиацию
По мнению Керри, власти Сирии подрывают мирный процесс тем, что продолжают «неизбирательные бомбардировки гражданских объектов и оппозиции». И это в том числе мешает отделить группировки оппозиции от террористических. «Очень трудно разделить людей, когда их беспорядочно бомбят, и когда Асад решает, кого бомбить», — сказал госсекретарь. Он выступил за запрет полетов ВВС Сирии над районами, которые находятся под контролем оппозиции.

«Мы должны достичь запрета полетов, мои друзья. Это не даст (властям) Сирии делать то, что она так часто делала раньше — атаковать гражданские цели, оправдывая (это тем), что атаки идут только против (террористической группировки) „ан-Нусра”», — сказал Керри, выступая на заседании СБ ООН.
Отдельная часть выступления Керри была посвящена противоречивым, по мнению США, заявлениям Москвы о нападении на гуманитарный конвой под Алеппо.

«Сначала министерство обороны (РФ) заявило о том, что конвой сопровождали боевики. Мы не видели подтверждений этому. Но, в любом случае, это не оправдывает нарушение режима перемирия», — сказал глава американской дипломатии.
По его утверждению, затем российское военное ведомство «полностью изменило позицию». Он привел слова официального представителя Минобороны РФ Игоря Конашенкова о том, что ни российские, ни сирийские вооруженные силы не атаковали данный конвой. А затем, продолжил Керри, «Конашенков пошел еще дальше и заявил, что урон, понесенный конвоем, был вызван пожаром».

«Кто-то в это верит здесь? Это не шутки, мы занимаемся серьезным делом. И если мы говорим об этом, мы должны отвечать за свои слова», — добавил госсекретарь.
Позже, комментируя слова Керри в эфире телеканала «Россия-24» официальный представитель МИД РФ Мария Захарова назвал его выступление «шоу без фактов», которое, по ее мнению, вводит мировое сообщество в заблуждение.

В ночь на вторник совместный конвой Сирийского арабского Красного полумесяца (САКП) и гуманитарных организаций ООН подвергся обстрелу в районе Урум аль-Кубра, к северо-западу от города Алеппо. Конвой состоял из 31 грузовика и вез помощь для 78 тысяч человек. По данным Международного комитета Красного креста, 18 грузовиков было уничтожено. Конвой был маркирован логотипами ООН и САКП, разрешение на его проход в восточные районы Алеппо было получено от Дамаска и вооруженной оппозиции. МККК подтвердил гибель одного сотрудника САКП и как минимум 20 мирных граждан при атаке на гумконвой. Также пострадал склад САКП и медицинский блок.

Российские военные, изучив съемку с места произошедшего, заявили, что не обнаружили признаков попадания снарядов в гуманитарную колонну. По их данным, на видеозаписи обнаружены только следы пожара, который по времени совпал с началом наступления боевиков террористической группировки «Джебхат ан-Нусра» на Алеппо. Во вторник Минобороны РФ опубликовало кадры видеонаблюдения за конвоем с беспилотного аппарата. По словам официального представителя Минобороны России генерал-майора Игоря Конашенкова, на них видно, как вместе с колонной боевики перебрасывают пикап с минометом большого калибра.