06.11.2015 - 23:51
Результаты встречи «нормандской четверки» оказались лучше, чем ожидали, но проблемы есть
Встреча «нормандской четверки» (РФ, Германия, Франция, Украина) на уровне глав МИД в Берлине, по признанию ее участников, продемонстрировала настрой всех сторон на достижение положительных результатов. Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер отметил по окончании переговоров, что их результаты оказались лучше, чем ожидали, однако проблемы еще остаются. Следующая встреча «нормандской четверки» на министерском уровне должна состояться до конца этого года. Сроки ее проведения уточняются.
Политическое урегулирование
На состоявшейся в Берлине встрече было подтверждено, что минские договоренности продолжат действовать, пока не будут полностью выполнены. Как заявил глава МИД России Сергей Лавров, «нет ни у кого сомнения, что минские договоренности продолжать действовать до момента их полного исполнения». «Тот факт, что Украина должна разработать текст закона о выборах в Донбассе и тот факт, что после его принятия Украине нужно 90 дней для их проведения, делают понятным тот факт, что до конца года мы это не успеем сделать, и „Минск-2“ перенесется на следующий год», — подчеркнул он.
При этом российский министр напомнил, что ходу выполнения, согласно минским договоренностям, политической реформы на Украине было уделено много внимания еще на последней встрече лидеров «нормандской четверки» в Париже. Это, прежде всего, касается как раз закона о местных выборах в Донбассе, амнистии, местной реформе, которая определяет особый статус региона.
«По всем этим аспектам в строгом соответствии с „Минском-2“ от 12 февраля этого года мы будем отправлять сигналы, чтобы все эти аспекты урегулирования были в повестке дня и были выполнены», — подчеркнул Лавров.
Его германский коллега Франк-Вальтер Штайнмайер выразил уверенность в том, что все аспекты проведения политической реформы на Украине и организации выборов в Донбассе удастся согласовать. По его словам, в ходе сегодняшней встречи участники «нормандской четверки» обсудили «вопросы по выработке соответствующих законопроектов, и Контактная группа будет ими заниматься».
Эти вопросы, пояснил министр, «касаются того, как нам действовать при проведении местных выборов, как действовать с перемещенными лицами, которые имели дома в Донбассе и утратили их, какие партии будут представлены на этих выборах, как будут составлены избирательные комиссии и какие у них будут полномочия, а также кто будет заниматься мониторингом выборов и нести за них ответственность». Штайнмайер выразил надежду, что «договорившись об этом, мы сможем двигаться дальше в плане выработки соответствующего закона, который Верховная Рада должна издать».
«Это политически большая проблема, но его я считаю, что ее можно преодолеть, если ситуация будет развиваться в том духе, который мы увидели сегодня», — подчеркнул глава МИД ФРГ.В свою очередь, министр иностранных дел Украины Павел Климкин указал, что выборы в Донбассе должны соответствовать украинскому законодательству и нормам ОБСЕ. «Поэтому важно, чтобы представители международных организаций были в Минске и работали вместе с соответствующими рабочими группами», — отметил он. Министр также обратил внимание, что организацией выборов должна заниматься ЦИК и «процесс контролировать».
Соглашение о разминировании
Помимо политических аспектов, на встрече министров «нормандской четверки» в Берлине обсуждался вопрос разминирования территории Донбасса. Ранее эта тема поднималась лишь на уровне экспертов, министры затронули ее впервые. «Мы договорились к концу ноября выработать договоренность, в которую будут заложены приоритеты и технические схемы (процесса разминирования)», — сообщил журналистам Штайнмайер. Он добавил, что «документ должен быть заключен до конца месяца».
По словам германского министра, вопрос о разминировании очень важен, так как мин много, и они представляют огромную опасность — из-за них гибнут мирные жители. Штайнмайер выразил надежду, что работы по разминированию будут начаты до начала зимы, так как из-за снега это будет сделать невозможно.
Вооружения тяжелые и легкие
Особое внимание главы МИД России, Германии, Франции и Украины уделили ситуации в сфере безопасности. Министры констатировали, что выполнение мер по отводу легких вооружений калибра до 100 мм и танков в целом осуществляется в соответствии с графиком. «Этот процесс должен быть завершен 12 ноября», — сообщил журналистам Лавров.
Глава российской дипломатии отметил, что, по мнению участников встречи, «успешно примененная схема отвода вооружений калибра менее 100 мм может быть вполне применена и к более тяжелым вооружениям, более крупного калибра». «Мы попросили контактную группу рассмотреть такую возможность и как можно скорее согласовать такой график и для более тяжелых вооружений», — сказал Лавров. По его словам, сложившаяся обстановка не только усложняет жизнь в Донбассе, «но и усложняет ситуацию для разминирования, особенно в зимнее время».
29 сентября на переговорах контактной группы по мирному урегулированию в Минске было подписано Дополнение к Комплексу мер по выполнению Минских соглашений от 12 февраля 2015 года в части, касающейся отвода танков, а также артиллерийских орудий калибра до 100 мм и минометов калибра до 120 мм (включительно). Их отвод должен завершиться к 12 ноября.
В свою очередь, глава германского МИД, говоря об отводе тяжелых вооружений, сообщил, что он должен быть согласован «до конца ноября — начала декабря».
Гуманитарные аспекты
На министерской встрече в Берлине констатировали, что гуманитарная ситуация в Донбассе не улучшается. По словам главы МИД РФ, «продолжающаяся блокада, крайне незначительное количество пунктов пропуска, очень сильно сокращенные возможности для предоставления социальных услуг, выплат, пенсий, пособий создают тяжелую гуманитарную ситуацию». Лавров указал, что «все это подробно описано в недавнем докладе комиссара Совета Европы по правам человека, где подробно излагаются проблемы». «Прежде всего, проблемы, создаваемые киевскими властями», — подчеркнул министр.
При этом он призвал Донецкую и Луганскую народные республики «продолжать договариваться с организациями системы ООН в гуманитарной сфере, с неправительственными организациями, которые оказывают помощь населению, договариваться о том, в каких форматах эта работа может продолжиться».
Глава МИД РФ надеется, что эскалация насилия в Донбассе будет остановлена. Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ были зафиксированы обстрелы с обеих сторон, нарушения обеими сторонами обязательств по отводу вооружений, отметил он. «Мы активно поддерживаем СММ ОБСЕ в том, чтобы она продолжала выполнять свои функции, купировала отдельные нарушения, которые имеют место», — добавил Лавров.
В ходе общения с журналистами по окончании встречи «нормандской четверки» глава украинского МИД заявил, что на переговорах в Берлине вопрос о доступе СММ ОБСЕ на юго- восток Украины был одним из основных пунктов. «Этот вопрос был поставлен конкретно (украинской стороной)», — сказал Климкин.
В свою очередь министр иностранных дел Германии сообщил, что стороны также «обсудили ситуацию с безопасностью, поговорили о перемирии, прекращении огня». «Насколько я знаю, оно (прекращение огня) продолжается уже 10 недель. И наши переговоры были нацелены на то, как закрепить успех», — сказал он. При этом Штайнмайер выразил озабоченность тем, что «гуманитарные организации имеют недостаточный доступ в Донбассе, кроме Красного Креста (МККК)». «Другие (организации) не получили доступ», — констатировал он.
Вместе с этим германский министр отметил подвижки в обмене пленными. «Неделю назад был обмен 20 пленными, однако потом дело застопорилось», — добавил он.
