Просто республика

В течение нескольких месяцев после референдума в Крыму то и дело раздавались призывы к отделению от Украины. Оставались напряженными отношения между представителями русской общины и крымскими татарами, все активнее заявлявшими свои права на исконные земли. Вскоре, а именно 26 февраля 1992 года, крымский парламент переименовал Крымскую АССР в Республику Крым. Однако наиболее важные для полуострова события произошли в мае того же года. Пятого мая депутаты крымского парламента провозгласили фактический суверенитет Крыма, заявив о государственной самостоятельности полуострова.

На следующий день новая республика получила конституцию, к которой сегодня предлагают вернуться по итогам голосования 30 марта 2014 года. Первый пункт первой статьи этого документа гласит: «Республика Крым является правовым, демократическим государством. На своей территории Республика обладает верховным правом в отношении природных богатств, материальных, культурных и духовных ценностей, осуществляет свои суверенные права и всю полноту власти на данной территории».

Далее, в соответствии с конституцией, Крым получал собственного президента (им мог стать только гражданин автономии в возрасте не моложе 35 лет; срок его полномочий устанавливался на 4 года), правительство, верховный суд, гражданство, государственный язык делопроизводства — русский и три просто государственных языка: крымско-татарский, русский и украинский. Крым также оставлял за собой право законодательной инициативы, то есть мог самостоятельно, без одобрения Киева, назначать выборы, референдумы, утверждать премьера и так далее.

Конституция также позволяла республике вступать в контакты с другими государствами, но при этом Крым, как было прописано в документе, все же входил в состав Украины и строил свои отношения с ней на основе договора и соглашений. В этом договоре, однако, говорилось, что только народ Крыма имеет право изменить территорию республики или же передать ее в состав другого государства.

Еще до принятия конституции набравшее популярность и ориентированное на Россию Республиканское движение Крыма (РДК) во главе с адвокатом и бывшим следователем областной прокуратуры Юрием Мешковым (осенью 1991 года он попал в больницу после продолжительной голодовки, объявленной в знак протеста против отмены крымского референдума о самоопределении) собрало 246 тысяч подписей с требованием проведения общекрымского референдума с формулировкой: «Вы за независимую Республику Крым в союзе с другими государствами?» (по закону о референдуме для его инициации необходимо было собрать 180 тысяч подписей). Основываясь на волеизъявлении крымчан, в Симферополе назначили на 2 августа проведение референдума, на котором жители полуострова должны были высказаться по вопросу суверенитета.

В Киеве начался переполох: на депутатов крымского парламента стали давить, им угрожали уголовными делами. Украинская власть ясно дала понять, что отпускать полуостров в свободное плавание не намерена: 13 мая Верховная Рада предписала крымским депутатам отменить свои решения как противоречащие конституции страны. Настойчивость Киева в отстаивании целостности Украины свела на нет инициативы Симферополя — 21 мая крымские депутаты были вынуждены наложить мораторий на проведение референдума и отказаться от государственной самостоятельности. Летом того же года в паспортах жителей Крыма впервые появились штампы «гражданин Украины».

В крымские дела попыталась вмешаться и Россия. В тот же день, 21 мая 1992 года, Верховный совет РФ признал антиконституционным указ о передаче Крыма Украине в 1954 году и предложил Киеву совместно договориться о статусе полуострова. Так крымский вопрос оказался вынесен на межгосударственный уровень, тем более что он тесно соприкасался с процедурой раздела кораблей Черноморского флота СССР между двумя странами.

В сентябре крымская конституция претерпела первые изменения. Под давлением Киева в нее были внесены поправки, существенно ограничившие самостоятельность региона. Уже в первой статье закона говорилось: «Республика Крым является правовым, демократическим, светским государством в составе Украины». Одновременно на полуострове провозглашалось главенство украинской конституции. В зависимость от центра также попали налоговая политика и судебные органы автономии. О государственном суверенитете думать больше уже не приходилось. От него остались лишь герб, флаг и гимн, которые крымский парламент успел утвердить в качестве государственных символов.

Тем не менее год спустя крымский парламент принял закон о президенте республики, который при вступлении в должность должен был приносить клятву следующего содержания: «Клянусь при осуществлении полномочий президента республики Крым соблюдать конституцию и законы Республики Крым, добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности по защите суверенитета республики, прав и свобод ее граждан». Президент получал неприкосновенность, а также полномочия назначать членов правительства, инициировать референдумы, досрочные выборы парламента и так далее.

В январе 1994 года прошли первые (и последние на данный момент) выборы президента Республики Крым. Голосование включало два тура, по итогам которых победу одержал глава РДК Юрий Мешков.

Республика с президентом

Мешков сразу выступил с откровенно пророссийских позиций. Он, в частности, пообещал крымчанам введение рублевой зоны, выплату пенсий в российских рублях и переход на московское время. Правда, выполнить он в итоге сумел только последнее обещание. При этом действовали Мешков и его сторонники активно: 20 мая 1994 года крымский парламент вернул действие конституции, утвержденной в мае 1992-го, то есть полуостров вернулся к государственному суверенитету.

Предварительно президент инициировал опрос среди крымчан. Им предлагалось ответить на два вопроса: «Поддерживаете ли Вы восстановление положения конституции от 6 мая 1992 года, определявшего регулирование взаимоотношений между республикой Крым и Украиной на основе договора и соглашений? (да/нет)» и «Поддерживаете ли Вы право граждан республики Крым на двойное гражданство? (да/нет)». На первый вопрос положительно ответили 78,4 процента респондентов, за двойное гражданство высказались 82,8 процента.

«Конституция 1992 года закрепила политическую автономию Крыма, создала все необходимые предпосылки для решения экономических, этнических, социальных проблем, — писал Мешков уже в 2011 году. — Конституция 1992 года послужила необходимой и достаточной правовой основой консолидации и развития гражданского общества в Крыму. Избранный воистину всенародным голосованием президент пользовался безоговорочной поддержкой всех слоев и национальных групп Крыма (во втором туре за Мешкова проголосовали 72 процента избирателей, за его противника — 23 — прим. «Ленты.ру»). А это, в свою очередь, создавало прочный фундамент для строительства государственности и максимального учета особенностей реальной общественно-политической и экономической ситуации в Крыму, реальной, а не просто продекларированной в качестве основной задачи государственных органов, защиты прав и законных интересов граждан».

В Киеве до поры до времени не обращали внимания на события в Крыму — на Украине вовсю разворачивалась битва за президентство, которую в итоге выиграл Леонид Кучма. Его поддерживал и Мешков, рассчитывая в дальнейшем, что новый президент будет лоялен к попыткам Крыма обособиться.

Но Кучма вовсе не собирался расставаться с Крымом и сделал все, чтобы посеять смуту среди руководства республики. В результате в Симферополе разгорелся острый конфликт между Мешковым и его бывшим соратником, спикером местного парламента Сергеем Цековым. Помимо прочего, в «вину» крымскому президенту его оппоненты ставили то, что Мешков пригласил на должности в правительстве Крыма специалистов из России. В частности, на пост вице-премьера правительства Крыма был рекрутирован российский экономист и гражданин РФ Евгений Сабуров. В результате кризиса в руководстве Крыма местную власть фактически парализовало.

Объясняя причины конфликта в руководстве республики, Мешков спустя годы утверждал, что именно «московское правительство» и «русские генералы», которые объявили войну криминалу на полуострове, — «все это объединило недовольство Цекова и его окружения недостатком должностей и власти». К недовольным присоединились и коммунисты во главе с Леонидом Грачом, который на президентских выборах в Крыму занял лишь четвертое место.

В сентябре 1994-го крымский парламент вновь переписал конституцию, существенно урезав полномочия президента по формированию исполнительной власти республики и контролю за ней. В ответ Мешков издал указ о роспуске парламента и заявил о намерении взять всю полноту власти в свою руки. Однако депутаты не стушевались и отправили в отставку правительство Сабурова. Новый кабинет возглавил Анатолий Франчук, сват Леонида Кучмы.

После этого по предложению Верховной Рады Украины крымские депутаты приняли еще около 40 поправок к конституции, ликвидировав, в частности, пост президента и ограничив самоуправление республики. Главная пророссийская сила полуострова — «Блок Россия» — был расколот. Окончательно Мешков лишился президентских полномочий 17 марта 1995 года, когда Верховная Рада приняла закон «Об отмене конституции и некоторых законов автономной республики Крым», снова вернув полуострову статус автономии и ликвидировав республику, просуществовавшую, таким образом, почти три года.

Автономная республика

23 декабря 1998 года была наконец принята конституция Крыма, действующая и по сей день. По этому документу автономная республика является неотъемлемой частью Украины, а сам он действует в пределах полномочий, определенных украинской конституцией. При этом в случае, если какие-то местные нормативные акты противоречат аналогичным документам, принятым в Киеве, то они утрачивают силу — таким образом, вся законодательная база Крыма была поставлена в полную зависимость от украинских законов. Автономия также лишилась права законодательной инициативы, а высшее должностное лицо в республике — глава кабинета министров — утверждается исключительно с одобрения Киева.

Все налоги Крым направляет в государственную казну, так же как и плату за аренду Черноморским флотом РФ гаваней в Севастополе в размере 97 миллионов долларов в год (впрочем, эти средства не поступают живыми деньгами, а идут в зачет долгов за поставки российского газа). Государственным языком автономии стал украинский, что вызвало наибольшее возмущение русскоязычных жителей полуострова. Хотя, по правде говоря, о том, что «мова» — государственный язык, в Крыму мало что напоминает.

Правда, после того как президентом Украины в 2005 году стал Виктор Ющенко, украинские власти попытались начать наступление на русский язык в Крыму, что вызвало ответную реакцию: все годы президентства Ющенко на полуострове не утихала протестная активность. Причем митинги пророссийских организаций, выступивших против «оранжевой» власти, неизменно сопровождались требованиями вернуться к конституции 1992 года.

При этом правовые коллизии, возникшие в результате подчинения Крыма украинскому законодательству, по мнению многих, фактически нивелировали сам автономный статус региона. «Смотрите, — говорил в начале февраля лидер крымской партии «Союз», депутат Верховной Рады Украины Лев Миримский, — Крым живет в законодательном поле Украины. Верховный совет Крыма — это не полноценный законодательный орган, он может принять только нормативно правовой акт, регулирующий жизнедеятельность. Это примерно как облсовет. Вот в этом минус... Когда мы принимали конституцию, был такой депутат Заец (депутат Украинской народной партии Иван Заец — прим. «Ленты.ру»), который внес поправку, и Верховная Рада приняла так называемую «поправку Заеца», которая гласит, что любой закон, который принимается Верховной Радой Украины, выше конституции Крыма. Что само по себе маразм! [Это] убивает всю автономию! Завтра приняли любой закон, и никто на конституцию Крыма не смотрит! Это и есть проблема».

Один из лидеров крымского казачества Юрий Першиков уверен, что до последних событий в Крыму действовали сразу три конституции. «Автономия Крыма, — замечает он, — которая так и не была реализована, которая не работала, досталась нам не за красивые глаза. На самом деле это был референдум, это была воля людей. И я думаю, что де-факто крымскую конституцию 1992 года никто не отменял. То есть у нас имеется конституция Крыма, «конституция Грача» 1998 года и конституция Украины. И есть институт президентства, тот же Мешков, который находится сейчас в Москве. Понятно, что Юрий Александрович — где-то романтик, но тем не менее как светлый образ, светлая память для нашей молодежи он является определенным примером, и я думаю, что это может быть очень сильная карта, которая будет разыграна».

Область или независимость?

Превращение Крыма в область — давняя мечта украинских политиков националистического толка, выступающих с позиций неделимого, унитарного государства. «Время подсказывает: давно пора решительно и бескомпромиссно аннулировать придуманную для удовлетворения Москвы автономию украинского Крыма», — заявляли в 2008-м году в Народном рухе. После того как партия «Свобода» Олега Тягнибока прошла в Верховную Раду в 2012 году, националисты провозгласили преобразование Крыма в Таврическую область своей программной задачей.

«Мы требуем вынести на всеукраинский референдум вопрос об отмене автономного статуса республики Крым — это должна быть 27-я, Таврическая область — и об отдельном статусе Севастополя, который должен стать одним из административных центров Таврической области. Это положение нашей программы. Мы планируем его проведение», — заявлял летом прошлого года депутат Верховной Рады, «свободовец» Игорь Швайка. Ныне он занимает пост министра аграрной политики Украины в кабинете министров Арсения Яценюка.

Риторику Швайки поддерживала и его коллега по партии Ирина Фарион. Превратив автономию в область, Украина, по ее словам, оторвет «благословенные земли Украины от бывшего колонизатора Московии» и изгонит с полуострова Черноморский флот РФ, предотвратив превращение Крыма в «полигон для удовлетворения имперских амбиций Кремля». По мнению же лидера крымских «свободовцев» Александра Болтяна, статус автономии никакой пользы Крыму не приносит. «Одна головная боль», — считает он, указывая на необходимость содержания огромного бюрократического аппарата: правительства, парламента, департаментов, комитетов.

После того как в феврале этого года на Украине сменилась центральная власть, силы, по факту возглавившие Крым, отказались подчиняться новому руководству страны, объяснив свое фрондерство серьезными опасениями по поводу статуса полуострова и ущемления прав русскоязычных. По их словам, особенно опасной ситуацию делает то, что в новое правительство Украины вошли в том числе и «свободовцы». Избранный новым премьером автономии лидер «Русского единства» Сергей Аксенов и спикер крымского парламента Владимир Константинов («регионал» и до недавнего времени главный враг местных украинофилов) провозгласили курс на восстановление суверенитета полуострова. Правда, о выходе из состава Украины речи пока не идет.

В Киеве ожидаемо признали предстоящий референдум нелегитимным, однако крымскую верхушку это, похоже, не смущает. Обратившись за помощью к России, Симферополь готов отстаивать право Крыма на независимость. Свое мнение по такому случаю высказал и проживающий в Москве Юрий Мешков. «Призываю украинцев разделить нашу радость обретения Свободы и Независимости, нашего права самостоятельно решать судьбу нашего народа. Без чьего-либо диктата избирать свои органы власти, жить соответственно своим представлениям о благе, о справедливости. Ведь именно эти, понятные всем устремления и вывели вас на Майдан», — напомнил он украинцам.

Другое дело, что сейчас вице-спикером крымского парламента является Сергей Цеков (он уже анонсировал переход полуострова на московское время, вспомнив опыт своего прежнего политического противника Мешкова) — тот, кто 20 лет назад сделал все, чтобы полуостров лишился значительной части своего суверенитета. И это вызывает определенные вопросы к тому, насколько принципиально крымские политики готовы отстаивать статус своего региона. Как и то, помогут ли им в этом многочисленные отряды «неизвестных вооруженных лиц», взявших под контроль все стратегические объекты полуострова.
Петр Бологов